[关键词] 社会经济转型期 体育市场 监督管理体制
一、我国体育市场监督管理体制现状分析
1.体育市场监督管理体制概念
体育市场是由体育产业所形成的以体育商品和劳务价值供给和需求及互相作用实现的商品流通总和。体育产业市场是社会主义市场经济整个市场体系的有机组成部分。体育市场监督管理体制是指根据政府法令或法规,对体育市场经营过程进行监督管理的系统化活动的总称。根据我国市场监督管理体制,体育市场监督管理的依据是国家的法律和法规,体育市场监督管理的主要职责是认定体育市场主体资格,对体育市场主体、客体进出市场及交易行为进行监管,推进体育市场规则的完善,保护体育消费者和体育经营者的合法权益,维护竞争有序的体育市场环境。
2.发展中存在的问题
我国已经初步形成了具有中国特色的体育产业市场监督管理体制,但随着市场经济建设进程的加快和经济体制改革的深化,原本就不很完善、并且潜伏矛盾的现行体育产业市场监督管理体制更加不适应新形势和加入WTO后的要求。暴露出的问题主要是设置的体育市场监督机构多、规模庞大,分工不明、权限模糊,而这些问题所引发的弊端就是多头管理、职能交叉、条块分割、权责不明、争权夺利、政出多门、机构臃肿、效率不高。而这些问题不只存在于部门之间,就是在同一个部门的内设机构中也有类似情况。
3.制约发展因素分析
造成以上问题的原因首先是与我国正处于改革的过度发展时期有关。我国在从计划经济向市场经济转变的过程中,相对于计划经济时期,体育产业市场监管的任务也更加繁重,政府职能部门和机构不断膨胀已有的规模,而与此同时,在过度时期,上下管理体系、平级管理协作体系又没有完全理顺,加剧了机构之间协调的难度。其次,这些问题的成因还有某些特殊因素。众多的体育产业市场监管部门、机构不仅争相设立,而且尽力争取一份在市场活动中“说了算”的权力,权力的大小、多少甚至可能成为“寻租”的基础,部分官员、部分机构将其作为权钱交易的有力支撑。
4.国外的经验
政府法规是市场经济发展成熟与完善不可缺少的制度保证，国外的体育市场监督管理已美国的最为完善。美国政府不设立职业体育产业的专门管理机构，而是通过立法、司法、执法三个体系对职业体育产业实施分权、分级管理：以国会为主导的立法系统颁布各种涉及或适用于职业体育的法律法规；行政机构执行法律法规，对职业体育产业实施规制；司法系统负责监督法律法规的实施。实际运行过程中，主要是由立法和司法系统来行使其职能。从规范意义上来说，美国政府规制职业体育产业的动因是源于市场失灵，其规制目标是提高经济的有效性，纠正市场失灵，提高效率，维护公共利益。
二、发展我国体育市场监管体制的必要性和重要性
1.规范市场管理促进体育产业发展
体育产业的发展需要有一个良好的制度环境作为保证，因此应该健全并完善社会经济转型期体育产业的法律环境和运行机制，规范我国社会经济转型期体育产业的发展，为使体育产业走出发展过程中面临的法律困境，关键要完善体育立法，建立体育产业的市场准入制度，确立体育产业的法律主体地位，建立我国体育市场监督管理体制，这样有助于规范我国体育市场管理，促进体育市场产业的发展。
2.提高服务质量水平拉动体育经济发展
发展体育市场的监督管理体制的主要目的在于服务体育产业的发展，因此建立规范完善体育市场监督管理体制有利于提高体育市场服务水平。体育经济已经成为国民经济中的重要组成部分，在国民生产总值中的贡献比例日益提高，而且在预计的将来将成为国民经济增长的一个重要且不可缺少的部分，体育市场监督管理体制的进一步发展能提高管理服务体育产业市场的水平，将进一步促进和拉动我国体育经济的发展。
3.完善监督机制促进国家税收的正收
税收是国家为了实现其职能,凭借其政治权力,运用法律手段无偿地征收实物或货币,以取得财政收入的一种形式。在市场经济条件下,各种经济活动无不受到国家税收政策的影响和制约,体育经济活动也不例外。当前,在一些经济发达国家,体育产业已成为国家支柱产业,体育产业总值已占到国民生产总值的2%,体育经济活动越来越活跃,国家通过税收政策调控体育经济的有序发展。发展和提高我国体育市场监管体制综合管理水平有助于保证国家体育产业税收收益的正收。
4.促进全球化与国际接轨
随着全球化进程的加快,中国经济已经与世界经济融为一体,我国体育市场理所当然进入全球体育市场,为了能够与国际接轨,在全球体育市场中赢得自己的竞争优势, 必须提高和发展我国体育市场监督管理体制以此作为保证。伴随着2008年奥运会的召开,我国的体育产业发展面临着巨大的历史机遇，因此我们应该抓住这个机会，发展及完善我国体育市场监督管理体制，促进体育市场发展和体育产业的进步。
三、社会经济转型时期我国体育市场监督管理体制的发展
1.新形式下影响我国体育市场监管体制发展的相关因素分析
(1)国际体育产业市场的多样性及复杂性。随着社会、科技的不断向前发展，国际体育市场以及国内体育市场的构成要素也在不断发生着变化。这要求逐步提高体育市场监督管理的技术含量和专业知识含量，实现管理手段及执法手段的专业化和技术化。(2)外来因素对本国体育市场的冲击。体育市场监督管理职责之一是防范外来因素及内生异化变量对本国体育市场的冲击，为国家经济安全提供有力的保障。(3)体育市场监管发展模式的发展与选择。体育市场监督管理职能的加强和监督管理机构的设立和发展,必须与整个国家宏观调控体系发展的建设相一致,在建构发展的模式时要通盘考虑、全局把握,防止单个部门与整体建设脱节现象的发生。
2.发展更新体育市场监督管理体制
按国家有关规定进一步加强和发展以工商行政管理局为主体的统一机构,归并技术监督、物价、医药、文化、出版等部门发展更新体育市场监督管理体制。主要可以从以下几个方面来体现:(1)严格把关对体育产业市场主体进出市场的资格进行归口审批,保证体育消费市场及生产资料市场上的交易客体的合法性;(2)建全体育产业稽查制度严厉查处并惩罚不正当经营行,保持正当的体育产业市场交易行为,促进公平竞争;(3)推动和发展体育产业市场管理法律法规的完善,理顺其各自内部的管理体系,保证体育产业市场监督管理效力的正常发挥。
3.我国体育市场监督管理体制的改革发展
综观世界各国体育产业的发展,我们可以清楚看到:没有有力的体育市场监督管理机构,就没有体育产业的高速发展。为此，为了保证体育市场监督管理体制的改革发展和顺利实施，我们应该从以下几个方面着手:(1)重视运用政府宏观调控手段监督管理体育市场的经济活动。即通过体育市场监督管理行为促进体育市场主体的成熟,规范市场客体,规范市场行为,推动市场规则完善等来保障良性体育市场秩序的形成和维护。(2)体育市场监督管理是法制管理,一切体育市场监督管理主体的活动均须有法律的根据才能受法律保护。要制定良好的体育市场监督管理法律法规,通过有效的法律法规的制定保障体育市场监督管理体制的改革和发展。(3)提高体育产业市场监督管理队伍的素质。体育产业市场监督管理工作的专业性、技术性增强,对人员素质的要求也相应提高。应注重对体育产业市场监督管理人员专业基础素质的培养,提高综合管理水平与执法能力。
四、结语
面对迅速发展的我国体育产业市场,以竞赛表演产业市场、体育用品产业市场,以及健身娱乐产业市场为主体的多层次的体育产业市场体系已经逐渐形成,但与国外迅速发展的体育产业市场相比,我国的体育产业市场监督管理体制却相对滞后,在社团建设、法制建设、行政监督管理等方面均相当薄弱。只有对这个新兴的且发展潜力巨大的体育产业市场依法监管,因势利导,才能促进我国体育产业市场的健康快速发展。因此,只有近一步加大力度发展和建全我国体育产业市场监督管理体制,使我国体育产业市场监督管理体制能有效地促进体育产业市场经济的健康发展。
参考文献:
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【关键词】和谐社会；经济建设；法治建设
一、前言
和谐社会的构建是全党全国人民共同的奋斗目标，是党与政府工作的核心， 与人民的生活息息相关。经济与法律是我国社会生活中的重要组成部分，与构建和谐社会有紧密关系。和谐社会的发展离不开经济建设和法制建设，而在和谐社会的背景要求下，经济与法制建设工作的开展也面临着巨大的挑战
二、和谐社会下的经济建设
1.和谐社会与经济建设的关系
一方面，经济建设是构建和谐社会的核心基础。稳定作为发展的前提保障，只有确保我国经济的稳定，才能促进我国的发展，而经济关系作为我国社会关系中的核心要素，其也将对社会关系的和谐产生决定性的影响。由此可见，只有当国内的经济处于和谐稳定发展的基础上，才能为和谐社会的构建带来积极的影响，并提升国内的生产力，为社会的发展提供稳定的物质保障；另一方面，和谐社会是经济建设开展的前提。发展是建立在稳定基础上的，经济的建设与发展需要一个稳定、和谐的社会环境，一旦出现社会不和谐的情况，则会使大部分人民出现不良的社会情绪，将会极大阻碍经济的稳定发展。可以发现，和谐社会与经济建设具有密不可分的关系，只有加强经济建设，才能推动和谐社会的发展。
2.和谐社会下的经济建设途径
首先，应当对我国现有的社会主义市场经济体制进行完善。世界经济一体化趋势的到来，使我国实现了现代化的经济改革，并建立起了多种所有制共同发展的市场经济制度。但随着社会的不断发展，市场经济内的公平、公正等功能并没有得到充分地实现，部分地区甚至出现了行业垄断的不良经济现象。因此，应当对现有的市场价格机制进行完善，加强对市场经济的法制化管理，确保经济市场内的公平竞争。其次，以科学发展观为基本原则，实现经济的可持续发展。由于经济的发展会受到资源以及环境等多方面的影响，因此应当以我国的科学发展观为基本原则，并在绿色经济的基本理念下，实现对现有经济模式的完善与改革，推动经济的可持续发展，必要时也可以鼓励企业开展循环经济发展模式，营造良好的市场经济环境。最后，实现对专业性人才的合理配置，解决当前投资分布不均匀的问题，制定相应的优惠政策为经济发展较为落后的地区吸引大量的人才和投资企业，促进我国经济的综合发展。
三、和谐社会下的法制建设
1.和谐社会与法制建设的关系
法制建设作为和谐社会发展的决定性因素，营造良好的法制社会环境，是构建和谐社会的必由之路。首先，和谐社会的建立要求我国必须实现民主与法治的综合管理，一旦出现法律制度不健全的现象，则会导致和谐社会构建工作无法得到有效开展。其次，和谐社会的构建是以法治社会的建立为基础的，其不仅可以为社会的有效运转提供稳定的环境保障，同时也将为规范我国国民行为，实现对社会发展的约束带来积极的影响。最后，民主与法制建设作为推动和谐社会发展的主要途径，在维护人民权利，减少社会矛盾的出现和激化上也起着不可磨灭的作用。
2.和谐社会下的法制建设途径
首先，对现有法制建设中的内容进行完善，加强立法工作。和谐社会的构建离不开法律制度的完善，只有将其与法律制度进行有效结合，才能为我国的综合发展产生积极的影响。因此，相关的立法机关可以通过对立法工作的加强，并通过对我国法制建设内容的完善，建立规范性、科学化的法律法规，为和谐社会的发展营造良好的社会环境。其次，以民主为原则建立现代化的法制建设模式。民主是推动社会和谐发展的主要因素，只有实现法制模式的民主化，方能确保法制建设工作开展过程的公平、公正和公开。国家应该对现有的法制模式进行完善与改革，提高公民对法制生活的参与热情，并保障参与途径的通畅，体现出民主法制的基本理念。最后，积极维护经济发展与社会秩序。维护社会秩序作为法制建设工作中的核心内容，只有确保社会的和谐、安定，推动和谐社会的发展才有了前提。同时，也应当加强并完善国内有关经济安全方面的立法，实现与国际经济市场的接轨，加强对市场经济的合理调控，最终实现对和谐社会的有效构建。
四、结束语
综上所述，只有实现对经济体制和法制体系的完善，在经济发展的同时不断地完善法制建设，和谐社会的构建才能够得到保障。本文通过对和谐社会下的经济建设与法制建设的分析，希望可以成为进一步健全国内的经济与法制建设体系，促进和谐社会建设的参考。
参考文献：
[1]陈闻君.科学发展观与建设和谐社会的非经济视角――教育、法制、文化[J].科学经济社会，2010，08（03）：117-120.
一、烟草企业为什么要加强法制建设
（一）加强法制建设是市场经济发展的要求。市场经济对市场主体的首要要求就是按照市场规律依法规范自身行为、依法维护自身权益。市场经济既有其运行的客观规律，也有其运行的基本规则。我国的市场经济确立时间虽然时间不长，但已经逐步规范化，尤其是在我国加入世界贸易组织以后，国内企业已被置于与国外企业同等的法律环境。在西方国家，严明的法制环境迫使企业高度重视法律事务，他们的企业如果有一项经营决策没有经过法律论证，就会成为公司股东的当然诉由。市场经济是竞争经济。企业在进入市场经济轨道后，与其他企业和组织之间的关系主要通过法律来调整。企业一旦进入市场，也就进入了不进则退、你死我活、优胜劣汰的激烈竞争的战场。随着烟草行业深化改革、推进重组步伐的加快，对每个企业都是严峻的考验，企业要在复杂、激烈的竞争中赢得主动，就必须在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙伴同等的法律力量；市场经济也是契约化经济。所谓契约化，就是企业、个人的每一项经济活动都要通过合同、协议的方式来进行。这就要求企业在懂经营、会管理的同时还必须熟悉法律、善用法律加强合同管理，这也是企业在市场经济中为生存、求发展最基本也是最终的必修课。所以说，市场经济的法制化，迫使烟草企业要法制化，贯彻依法治企的方针，尽快建立并完善现代企业法人治理机制，使企业的发展策略、规章制度、经营管理行为充分与法律法规接轨。这样，才能创造良好的企业内外部法律环境，才能使自己立于不败之地，保证企业能够持续地发展。
（二）加强法制建设是实现科学发展的要求。烟草行业是一个特殊的行业，当前内外部环境都发生变化，随着世界控烟形势的愈演愈烈及加入世界贸易组织的严格要求，烟草企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。企业对市场的适应力是企业能力的核心，其中从各个层面加强法制建设也是提高企业核心竞争力的关键环节。由于长期以来计划经济的思维方式和烟草行业的垄断性，烟草企业员工的法律意识不强，企业法律监管体系还不健全，企业的诉讼案件和法律纠纷处理案件不断增多，在经济管理中自觉运用法律武器维护企业合法权益意识还很不强。在解决处理法律纠纷时，基本上是处于被动地位，从中可以看出，烟草企业在依法经营、依法行政和依法执法方面，都表现出严重的滞后性。随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法制建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。如果不能熟悉相关法律、法规，在处理一些问题的程序上把握不好，就难免发生劳动纠纷，又要进行调解和仲裁。因此说，烟草企业加强法制建设是当前一项重要而紧迫的任务，是实现科学发展、持续发展的必然要求。
（三）加强法制建设是现阶段烟草企业现状的要求。我国烟草业经过几十年发展和壮大，自身建设、资本积累、市场营销、产品开发、科学管理等方面虽然较过去取得了很大进步，但与国际烟草业相比还存在很大差距，行业内部并未形成一套与市场经济相协调的科学机制，一些计划经济时代下形成的旧的管理模式仍然束缚着我国烟草业的发展。中国在世界贸易组织这个体系中，就是意味着要将改革开放提高到一个新水平，加快发展和完善社会主义市场经济体制。因此，我国烟草企业需要加强法制观念，在法律的框架下，彻底根除其存在的弊端。目前，我国烟草企业的差距主要表现在以下几个方面：烟草企业主体小、品牌乱，竞争力差，难有抗衡外烟的实力；烟草行业内部市场观念、竞争意识不强难以与社会主义市场经济相适应；国内地方保护盛行，行业内无序竞争难以与世贸组织的规则相适应；烟草职工长期生存在行业垄断的环境里，相对其他行业来说，压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏必要的责任感和危机感，对各项改革措施承受能力较弱。这些，显然是于当前市场经济背道而驰的，导致当今国内卷烟盲目生产、产品与市场相脱节、采取不正当竞争手段无序竞争等不良后果。因此，目前烟草企业的现状迫切要求加强法制建设。
二、烟草企业如何加强法制建设
（一）坚持依法行政,建设法治专卖。依法，指依靠现行的法律法规，法律有广义和狭义之分。我们所指的是狭义的法律，即在企业生产经营中要遵循的各种法律、法规、规章、规范性文件，也就是国家烟草专卖局的各种文件。烟草企业依法行政需要做到以下几个方面：
1、要严格遵守有关法律规定。要遵守法定权限,不创设行政许可、行政处罚、行政收费等事项，不给公民、法人、其他组织增设义务或者限制其权利。对违反有关法律规定的，要做到有案必查、有错必究。
2、要加强和改善行政执法。要认真落实行政执法主体资格制度，不具备执法主体资格的专卖人员一律不准从事执法活动，不得委托其他组织行使行政执法权，内设机构不得以自己名义对外行使行政执法权。专卖人员必须经过培训、考试、审核合格,取得《检查证》和《行政执法证》方可上岗执法。行政执法活动做到执法主体公开、执法人员身份公开、执法依据公开、程序正当和说明理由。在作出涉及公民、法人和其他组织利益的行政决定时,必须告知行政相对人享有陈述、申辩、申请行政复议、提起行政诉讼、申请回避的权利。要完善行政处罚、行政许可听证制度,逐步扩大听证的适用范围。
3、要提高依法行政的能力和水平。要建立领导干部学法制度,完善领导干部任职前法律知识考试制度。强化对行政机关工作人员的法律知识培训,每年培训时间不少于20天。未按规定参加培训或者培训考核不合格的,年度评先时不再考虑。各单位把依法行政知识列入了专卖人员录用考试、资格考试的重要内容,人事部门把依法行政知识列为专卖人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容，加大对行政执法知识的培训考核力度。
4、要建立健全专卖人员廉洁从政制度。要把反腐倡廉教育作为专卖人员培训的重要内容,组织示范教育和警示教育,发挥典型引路作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。烟草专卖督察组要采取明查暗访的办法,不定期、不打招呼地检查各单位的专卖执法情况，严肃查处利用行政执法权谋取私利、不认真执行罚缴分离制度、向当事人吃拿卡要、失职渎职等违纪违法案件,构成犯罪的移送司法机关查处。
（二）坚持依法管理，强化规范治理。管理，是一个全局的、动态的概念。企业的管理，不仅仅局限于管理学上的概念，而是指调整企业内部组织运行的各种关系的一种活动。如何在实践中依法加强企业管理，主要涉及理顺企业法人治理机构、通过职代会使职工参与民主管理、企业规章制度的建立等方面的内容。
1、理顺企业法人治理机构。按照《公司法》相关规定，现代企业需要按照现代企业管理制度建立一套完整的法人治理机构。现代企业一般由董事会、监事会、股东大会等组成。烟草企业全部为未上市的企业，即国家是企业唯一的股东，法律上都属于国有独资企业。这就决定了烟草企业在法人治理结构上是很明确的。在理顺企业法人治理机构的过程中，要以烟草行业联合重组为契机，对企业的法人治理机构进行大胆改革，进一步理顺组织关系，实现企业持续快速发展。
2、让职工充分参与企业民主管理。按照《全民所有制工业企业法》和《工会法》相关规定，企业为保障职工的民主参与权，在制定规章制度时应充分听取职工意见建议，努力实现民主决策。目前，烟草企业由于历史遗留问题较多、部分企业职工素质不高、加上在长期的发展中形成了错综复杂的利益关系，职工参与企业民主管理有一定难度。具体表现为职工代表的积极性不强；一些企业职代会代表的代表性不强，职代会不能较好地为职工解决实际困难，导致部分企业党群、干群矛盾突出，一定程度上影响了行业的稳定，给行业改革发展带来了负面影响。因此要切实顺畅“上下”沟通渠道，采取多种措施，让职工充分参与到企业的民主管理中来。
3、依法建立符合企业实际的规章制度。中国有句俗话：“没有规矩，不成方圆。”对现代企业而言，科学合理、赏罚分明、执行有力的制度是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的先决条件。然而，从烟草行业的实际情况来看，一些企业的规章制度并不尽如人意。烟草企业的历史一般比较悠久，仍然具有老国有企业的一些观念做法。具体表现为观念落后、制度不能适应企业发展的需要，缺乏灵活性、激励措施不够、执行力比较差，制度并没有完全转化为生产力、管理力。因此，在建立制度的时候，首先要考虑制度合法，不能违背法律法规的规定。其次要符合企业实际。既不能好高骛远，也不能固步自封，要具有可操作性。此外制度的建立还应该考虑到要繁简结合，刚柔相济。惟有如此，制度才能具有操作性和岳素丽，才能在实际执行中推动企业不断发展前进。
（三）坚持依法经营，公平自由竞争。加强法制建设，就必须强化依法经营，树立公平竞争的意识。虽然现在入世后，烟草仍然实行国家专卖，各地烟草公司拥有唯一的进货权和销售权，市场牢牢的控制在各地烟草公司手中，这种控制是由法律和行政手段来保证和体现的。但是作为竞争性行业的烟草业将不属于保护性行业，我国已实现承诺，中国将取消特种烟草专卖许可证，这就意味着我国要对现行的法制、法规、规章制度进行修改，这无疑也是对烟草专卖制度提出的挑战。面对WTO的“公平贸易、自由竞争原则”和“非歧视性贸易原则”，我们必须开放市场，建立起全国大流通的市场体系，让企业在公平、自由竞争中优胜劣汰，这样，我们的企业才能发展、壮大，才有实力在国内、国际市场上同跨国烟草集团进行角逐。同时，培养烟草企业具有正确的竞争意识和市场观念已是异常地迫切，这要求烟草企业转变观念，了解市场，分析市场，开拓市场，管理市场，建立和健全市场经济法制体系、培育和发展社会主义市场经济，为公平竞争提供强有力的法律保障。
三、如何推动法治型企业建设
推进社会主义民主法制，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。国有企业，特别是烟草企业，作为社会主义市场经济的重要实体，应该在法制化浪潮中有所作为。依法治企，是依法治国的有机组成部分，对于烟草企业这样的纳税大户，把法律引入到企业的管理中具有巨大的现实意义和长远的战略意义。要实现依法治企，就要积极转变观念，牢牢树立法治观念，逐步建立完善法制教育体系、法律事务管理体系、企业经营管理体系和法律队伍体系，为企业保驾护航。
1、完善法制教育体系。要把深入开展法制宣传教育作为企业促进“三个文明”，维护社会稳定的一项重要工作来抓。制定法制教育规划，建立法制教育领导机构，分层次有计划的确定教育重点和教育内容，并以责任制的方式，将法制宣传教育计划、工作目标要求落实到有关职能部门和人员。要把《合同法》《税务法》《安全生产法》等作为法制教育的重要内容，把改制中涉及到职工群众权益保障、社会保障等方面的法律法规作为关键内容来抓，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律管理的转变，不断提高依法治企的管理水平。
2、完善法律事务管理体系。一方面，建立完善法律事务各项工作制度，包括合同管理的审查会签制度、授权委托制度、企业商业秘密保护及知识产权保护制度、企业涉外文字材料把关制度、重大决策出具法律意见书制度、重大法律事项联合审议制度、法律事项督办制度等等。这些制度与市场息息相关，与竞争行为紧密相联，对规范企业行为、保护企业权益有直接作用，必须建立完善。另一方面，要细化各项法律事务工作管理和处置的流程。本着高效及时、避免漏洞的原则规定各类工作的处理程序，而且要使法律事务的处理与企业其它各项管理程序紧密结合。同时，聘请律师为公司法律顾问，协助处理法律综合事务。
3、完善企业经营管理体系。依法治企就要使企业的各项生产经营活动不能与国家法律相违背，也不能与企业的规章制度相对抗，摒弃人治，倡导法治，一切生产经营活动都必须以国家的各项法律法规及企业通过公正程序制定的规章制度为准，企业的所有员工都要遵守。同时，要把依法治企与建立现代企业制度、加强企业管理、提高企业竞争力和维护企业自身合法权益有机结合起来，在对外经济合作、市场经营、转机建制、公务往来等方面实现依法管理，并通过事前法律把关，把企业决策和经营风险降到最低程度，树立起“外讲信用，依法经营；内讲制度，依法管理”的企业新形象。
社会主义和谐社会建设不仅仅是经济的快速发展，更是全社会各利益群体之间的和谐相处。在构建和谐社会中，企业加强法制建设、承担社会责任有利于促进我国企业改善职工的基本生产和生活条件、加强安全生产管理、建立良好商业道德、加强环境保护，使企业的生产活动建立在可持续发展的基础之上。对企业法制建设要做到在普及上下工夫，在提高上求深化。
强化法制宣传，提高法律意识。企业要采取多渠道、广形式的宣传教育使企业的领导及每一位员工充分认识到法制建设的作用与企业发展的密切关系。企业作为一个市场主体，必须承担为国家、社会和资产所有者的义务与责任。只有遵守国家的有关法律、法规，增强责任意识、大局意识和服务意识，靠优质产品和优质服务提高经济效益，严格执行国家有关法律、法规，重合同、守信用，强化纳税意识，依法诚信纳税，自觉服从国家宏观调控的措施，纠正各种违法、违章行为，坚持依法经营，企业才能健康发展。就是说，企业本身只有做到在发展经济的同时，拥有一个健康的法制环境，才能取得经济效益和社会效益的统一，使企业持续健康稳定地发展。
以普法为基础，加大企业法制建设工作力度。企业要根据自身的行业特点及法制普及情况，编制普法工作规划，并在法制建设基础上提出规划期的工作目标，以及实施计划和措施。同时还要将法制建设规划纳入企业的整体生产经营活动之中，与企业基本建设、技术改造规划和员工教育培训规划等同步实施，依法维护企业自身权益。当企业权益受到侵害时，敢于和善于应用法律手段进行自我保护。当前，特别要贯彻落实好《企业法》、《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《企业转换经营机制条例》。特种行业部门，如电力企业，还要贯彻落实好《电力法》、《电力设施保护条例》《供电营业规则》、《安全生产法》、《劳动法》、《妇女权益保障条例》等等与企业生产经营活动有关的法律、法规。依法行使企业的各项自，提高广大员工的依法经营能力，增强他们的法制意识和法制观念，为建立现代企业制度打下坚实的基础。
【关键词】统计；法制建设；统计执法；探究
【中图分类号】G470 【文献标识码】B 【文章编号】1672-5158（2013）01―0423―01
1.前言
《统计法》的颁布结束了我国统计工作长期混乱的局面，依法统计是保证统计工作有序进行的一个重要手段，目前施行的企业一套表制度为统计数据上报工作提供了便利。但是由于工作的外部环境干扰过多，执法人员法制观念淡薄，统计执法部门缺少配套的监督制度，目前的统计工作很少做到严格的依法统计，不改善现有的执法统计环境就无法保证统计工作健康、协调发展。因此，笔者从违法统计的表现、违法统计的原因、加强依法统计的建议几个方面对统计工作的依法执行和良性建设进行探究。
2.统计法制建设的影响因素
2.1 市场经济的影响
秉承依法治国的思想，我国统计法制建设成绩显著，但是随着社会主义经济建设改革步伐的加快，对统计的法制工作有了新的要求，我国正处于市场经济的转折期，规则、制度都还不够健全，自觉守法、执法的意识不够强，管理难度很大。在实际统计工作中，一些企事业单位不履行统计义务，上报资料经常拖拉，随意性太强，还有一部分企业只从自身利益的角度出发，害怕商业数据泄露降低了市场竞争力，因此对统计工作始终持消极态度，对统计调查工作异常的敏感，政府统计部门要发挥出统计职能的作用，严肃对待统计工作的法制建设，想方设法从根本上做好统计执法工作，尽快做出合理的调整以适应市场经济的新需求。
2.2 政府的职能调整和依法行政的影响
践行科学发展观是一切行为的宗旨，为了能够发挥出政府的职能，各级政府近期已经做出原则转变。即向“公开、公正、透明”原则的转变，如何应对市场经济对统计法制建设的新要求是统计执法工作的新挑战。发展依法治国、依法行政以来，社会公民的法制意识逐渐加强，统计部门要迅速适应这种转变，处理、协调好统计工作人员和工作的矛盾、政府统计和各级企业统计部门的关系。规范统计法规，优化统计资源配置，逐步建立起一个以政府统计为中心，向其他统计部门辐射的统计体系，同时还要给予基层统计机构一定关注，做好三方配合工作。依法统计是法制建设在新时期的重要任务。
3.统计工作违法行为的具体表现
（1）不同层次单位面临的基础工作问题程度不同，调查显示，在基层单位中的统计基础工作最为薄弱，首先在人力资源配置上就没有按照统计法规进行，许多统计人员无证上岗，上岗前没有对其进行统计法规和业务知识的培训，统计人员不按时参加后续的培训课程，单位内部缺少完善的统计制度，没有保存原始数据记录，也没有设立统计台账。
（2）统计工作的违法行为还表现在篡改统计资料、编造虚假统计数据现象严重。在企业施行国家一套表后在进行联网直报过程中出现上报不及时、错报、漏报，甚至有些企事业单位出现拒报、少报现象。为了获得更多的经济效益，某些企业就自行修改或编制虚假统计数据，这些违法行为都会导致统计数据失真，影响严重。
（3）实际工作中存在强大的外部干扰因素，制约着部分企业如实上报统计数据，这种现象主要发生在地方政府的统计工作中，有个别地方的政府为了业绩需要硬性规定了企业上报的数据，因此就出现了一些乡镇政府暗中指使企业用不合理的方法进行工业总产值统计，将对真实的统计数据进行更改以达到相关部门的考核标准，这种做法严重影响统计数据的真实性，不利于镇、县级统计部门统计工作的开展，必须加强惩治。
（4）与乡镇政府随意填写数据晴况类似，部分企业存在自己随意填报数据的违法行为，出现这种现象的原因主要是企业领导对统计工作认识不深刻，或者存有不正当动机，出于多种原因随意的填报数据。
4.做好统计法制工作的建议
4.1 做好统计法制建设工作
目前没有成熟的模式，但是我们知道，坚持与时俱进是做好工作的根本动力，政府统计部门领导需要解放思想，摒除落后的统计法制工作观念，不断的学习、创新。以经济建设为中心，为统计法制建设营造一个良好的氛围，为提高统计数据的质量服务，积极开展统计法普及宣传，开展执法检查活动，确立统计法制的严肃性，依靠媒体等载体，结合统计法制实例大力宣传依法治国思想、依法统计思想，彻底改变从前不敢执法统计、不会执法统计的局面；其次是突出“发展”，有计划、有目标、有方向的推进执法统计工作，统计执法检查是维系统计工作依法进行的有力保障，统计部门应该从实践中重新认识统计执法工作，不断总结、创新，让统计执法更好的为统计法制建设服务。
4.2 加强领导对统计法制工作的重视，是做好统计执法的保障
统计法制建设与统计事业发展信息相关，是统计工作有序开展的保障，总结过去的经验可以发现，首先就要提高领导的重视，统计部门领导和其他相关领导都要重视起来，这样才能让统计法制工作提上日程。其次是协调好司法部门、纪检部门的配合检查工作，发挥出各个部门的优势，分配好工作范围和工作的权限，增强统计法制工作的信心。最后是统计部门内部的配合工作，加强统计法制意识，建立责任机制，维护统计执法的地位。
4.3 加大宣传力度，调动企业单位积极性
广泛开展宣传活动，让企业知道统计联网直报工作的重要性，多方位调动企业联网直报的积极性。政府相关部门应制定激励措施，使企业看到采用“企业一套表”直报方式的优势，从而规范企业统计人员工作，变被动为主动，让网上直报成为单位自觉的行为。加强基层统计工作人员与企业统计人员的沟通交流，提高统计人员的自觉性，促使企业统计人员按照规定要求准确上报统计数据。
4.4 加强法制队伍和统计队伍建设
法制队伍的壮大是做好工作的前提，法制队伍是推行统计执法的直接实施者，建立起完善的统计法制机构，做好法制人才培养和合理配备是工作的重点，具体的法制队伍建设要重视人员培训、核发执法证，提高法制队伍素质可以有效促进统计执法工作开展。
5.结束语
统计法制建设是统计事业发展的保障，统计工作的成果是社会经济发展决策的依据，面对新时期市场经济提出的要求，统计部门应该提高对统计工作和依法统计的认识，迅速做出调整，统计执法是加强统计法制建设的有力保障，因此，加强统计法制建设从统计执法开始，按照本文提出的几点建议，即与时俱进、提高重视、加强人才队伍建设，必定能够让统计事业健康、持续的发展。
参考文献
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